8 Fakten über die neuen Kontrollen von Tahini und Halva aus Syrien
Was die Verschärfung der Kontrollquoten für EU-Importeure bedeutet

Die Änderungen, die die Europäische Kommission im Rahmen der Durchführungsverordnung (EU) 2019/1793 eingeführt hat, betreffen unmittelbar Unternehmen, die Tahini und Halva aus Syrien auf den Unionsmarkt bringen. Erhöhte Kontrollquoten sind keine bloße Formalität – sie stellen eine echte Handelsbarriere mit konkreten finanziellen und logistischen Folgen dar.

1. Rechtsgrundlage: Verordnung 2019/1793 und ihre regelmäßigen Aktualisierungen

Die Durchführungsverordnung (EU) 2019/1793 der Kommission vom 22. Oktober 2019 sieht eine vorübergehende Verstärkung der amtlichen Kontrollen und besondere Maßnahmen für das Verbringen bestimmter Waren aus bestimmten Drittländern in die Union vor. Sie ist ein Rechtsinstrument, das die Kommission regelmäßig – typischerweise alle 6 bis 12 Monate – auf Grundlage von Daten aus dem RASFF (Schnellwarnsystem für Lebens- und Futtermittel) und den Ergebnissen der Grenzkontrollen aktualisiert. Die Einträge in den Anhängen I und II dieser Verordnung sind für alle Mitgliedstaaten verbindlich; auf nationaler Ebene dürfen keine milderen Regeln angewendet werden. Was bedeutet das für den Importeur? Die Kontrollbedingungen können mit der nationalen Grenzbehörde nicht ausgehandelt werden – die im Anhang festgelegte Prozentquote ist eine verbindliche Vorgabe und keine Bandbreite.

• Anhang I der Verordnung 2019/1793: Produkte, die verstärkten Identitäts- und Warenuntersuchungen (einschließlich Laboruntersuchungen) unterliegen
• Anhang II: Produkte, für die bereits vor dem Versand aus dem Ursprungsland ein Gesundheitszeugnis und Laborergebnisse erforderlich sind
• Aktualisierungen der Verordnung erfolgen durch aufeinanderfolgende Durchführungsverordnungen der Kommission – jeweils mit eigener Nummer und eigenem Inkrafttreten
• Grenzkontrollen werden an benannten Grenzkontrollstellen durchgeführt (früher BIP, heute BCP gemäß Verordnung 2017/625)

2. Salmonellen in Tahini – kein neues Problem, aber das Ausmaß der RASFF-Meldungen rechtfertigt strengere Kontrollen

Das RASFF erfasst seit mehr als einem Jahrzehnt Meldungen über Salmonellen in Tahini und Sesamerzeugnissen. Die Zahl der Meldungen mit Bezug zu Syrien ist in den vergangenen Jahren jedoch deutlich gestiegen. Die Meldungen betreffen sowohl das Fertigerzeugnis (Tahini, Halva) als auch den Rohstoff – Sesamsamen. Für die Kommissionsdienststellen sind RASFF-Daten ein wichtiger Indikator für die Entscheidung, Kontrollquoten zu erhöhen oder zu senken. Die Kontrollpraxis zeigt, dass Hersteller oft nicht wissen, dass bereits eine einzige RASFF-Meldung zu einem bestimmten Produktionsbetrieb dazu führen kann, dass eine ganze Produktkategorie aus einem bestimmten Land verstärkten Kontrollen unterworfen wird. Der Mechanismus ist einfach: Ein schwerwiegender Vorfall mit nachvollziehbarer Quelle führt zu einer Meldung gegen einen bestimmten Unternehmer; eine Reihe von Vorfällen ohne eindeutig zuordenbare Quelle führt zu einer Änderung der Verordnung 2019/1793.

Die EFSA hat wissenschaftliche Stellungnahmen zu den mikrobiologischen Risiken von Sesam und Sesamerzeugnissen veröffentlicht und dabei besondere technologische Herausforderungen hervorgehoben: Die geringe Wasseraktivität von Tahini sollte das Wachstum von Krankheitserregern theoretisch begrenzen. Salmonella spp. kann jedoch nachweislich lange in Umgebungen mit niedriger Wasseraktivität überleben; eine Kontamination kann bereits beim Anbau und bei der ersten Verarbeitung der Samen auftreten [QUELLE ZU ERGÄNZEN: wissenschaftliche EFSA-Stellungnahme zu Salmonellen in Produkten mit niedriger Wasseraktivität].

3. Die Kontrollquote – was die Prozentzahl neben einer Warennummer tatsächlich bedeutet

Die in Anhang I der Verordnung 2019/1793 als Prozentsatz angegebene Kontrollquote bezeichnet den Mindestanteil der Sendungen einer bestimmten Ware, der an der Grenzkontrollstelle Identitäts- und Warenuntersuchungen (einschließlich Probenahme und Laboruntersuchung) unterzogen werden muss. Beträgt die Quote beispielsweise 50 %, muss mindestens die Hälfte aller zur Zollabfertigung gestellten Tahini-Sendungen aus Syrien eine vollständige Warenuntersuchung mit Probenahme und Wartezeit auf die Untersuchungsergebnisse durchlaufen. Die Ergebnisse können nach 3 bis 5 Arbeitstagen vorliegen, bei erforderlicher Bestätigung sogar erst nach bis zu 10 Tagen. Während dieser Zeit bleibt die Ware im Lager der Grenzkontrollstelle – auf Kosten des Importeurs.

• Lagerkosten in der kontrollierten Zone der BCP: je nach Standort gewöhnlich 20–60 EUR pro Tonne und Tag
• Kosten für Probenahme und Laboruntersuchung auf Salmonella spp.: ungefähr 150–400 EUR pro Probe; die Zahl der Proben hängt von der Sendungsgröße ab
• Wartezeit auf Ergebnisse: bei üblichen kulturellen Methoden mindestens 3 Arbeitstage
• Bei positivem Ergebnis: Verwaltungsentscheidung der Grenzbehörde über Zurückweisung oder Vernichtung der Sendung – ohne Recht, dieselbe Ware erneut zur Abfertigung zu stellen

4. Die von dem Syrien-Eintrag erfassten KN-Codes – der Teufel steckt in der zolltariflichen Einreihung

Die Verordnung 2019/1793 verwendet Codes der Kombinierten Nomenklatur (KN), um genau festzulegen, welche Produkte den verstärkten Kontrollen unterliegen. Tahini (Sesampaste) wird meist unter dem KN-Code 2008 19 19 oder 2008 19 99 eingereiht (je nach Zuckergehalt und Verpackungsform), während Halva als Süßware mit Sesamerzeugnissen unter Codes aus Kapitel 17 oder 19 fallen kann. Eine falsche zolltarifliche Einreihung durch den Importeur kann dazu führen, dass die Ware formal nicht der Grenzkontrolle unterliegt, bei einer späteren Marktkontrolle jedoch der richtige KN-Code festgestellt wird – mit Folgen für die gesamte Lieferkette. Die Zollbehörden können eine verbindliche Zolltarifauskunft erteilen und die Anmeldung des Importeurs beanstanden.

In der Praxis versuchen manche Importeure, verstärkte Kontrollen zu umgehen, indem sie das Produkt unter dem KN-Code des Rohstoffs (Sesamsamen) statt unter dem Code des verarbeiteten Erzeugnisses anmelden. Dies ist eine hochriskante Strategie: Zoll- und Veterinärbehörden können die tatsächliche Beschaffenheit der Ware überprüfen; eine falsche Einreihung kann unabhängig von Fragen der Lebensmittelsicherheit zur Einleitung eines Verfahrens wegen Verstoßes gegen Zollvorschriften führen.

graph TD
    A[Sendung kommt bei der BCP an] --> B[Dokumentenprüfung]
    B --> C{Zufallsauswahl gemäß Kontrollquote}
    C -->|Sendung für Kontrolle ausgewählt| D[Identitäts- und Warenkontrolle]
    C -->|Sendung ohne Warenkontrolle freigegeben| G[Überlassung zum zollrechtlich freien Verkehr]
    D --> E[Probenahme und Laboruntersuchung]
    E --> F{Untersuchungsergebnis}
    F -->|Negativ kein Krankheitserreger| G
    F -->|Positiv Salmonella spp.| H[Verwaltungsentscheidung der Grenzbehörde]
    H --> I[Sendung zurückgewiesen oder vernichtet]
    G --> J[Importeur bringt Ware in Verkehr]
    J --> K[Rückverfolgbarkeitspflicht Art. 18 VO 178/2002]

5. Grenzkontrollstellen (BCP) – nicht jeder Grenzübergang bearbeitet Lebensmittel aus Syrien

Nach der Verordnung (EU) 2017/625 müssen amtliche Kontrollen von Lebensmitteln aus Drittländern an benannten Grenzkontrollstellen mit den geeigneten Zulassungskategorien durchgeführt werden. Nicht jeder Grenzübergang in der EU ist für Lebensmittel nichttierischen Ursprungs (NaoA – food of non-animal origin) zugelassen. Ein Importeur, der Tahini aus Syrien einführt, muss daher die Lieferroute so planen, dass die Ware eine BCP mit der passenden Zulassungskategorie für diese Warengruppe erreicht. Eine Umleitung nach dem Versand ist möglich, verursacht jedoch zusätzliche Logistikkosten und kann zu Verzögerungen bei der Abfertigung führen.

In Polen gehören zu den benannten BCP für pflanzliche Lebensmittel bestimmte Flughäfen und östliche Straßengrenzübergänge – die aktuelle Liste führt der polnische Oberste Sanitärinspektor (GIS). Der Status einer BCP kann kurzfristig geändert oder ihr Betrieb ausgesetzt werden. Praktisch muss daher vor jeder Sendung die aktuelle Liste kontrolliert werden.

6. Gesundheitszeugnis vor dem Versand – ist Syrien in Anhang II aufgeführt?

Die Verordnung 2019/1793 teilt Produkte mit verstärkten Kontrollen in zwei Kategorien ein: Produkte in Anhang I (Warenuntersuchungen an der EU-Grenze) und Produkte in Anhang II (Pflicht, ein Gesundheitszeugnis und Laborergebnisse bereits vor dem Verlassen des Drittlandes den Begleitpapieren beizufügen). Die Aufnahme in Anhang II stellt für Exporteur und Importeur eine größere Belastung dar: Die Untersuchung muss im Ursprungsland durch ein akkreditiertes Labor erfolgen, und die Ergebnisse müssen vor der Verladung vorliegen. Wenn die Aktualisierung der Verordnung 2019/1793 Tahini und Halva aus Syrien in Anhang II aufnimmt, muss der Importeur sicherstellen, dass der syrische Exporteur Zugang zu einem Labor hat, das die EU-Anforderungen erfüllt – was unter den Bedingungen in Syrien eine erhebliche operative Hürde darstellen kann [QUELLE ZU ERGÄNZEN: aktuelle konsolidierte Fassung der Verordnung 2019/1793 mit der letzten Aktualisierung].

7. Die Haftung des Importeurs endet nicht an der Grenze – Marktkontrollen und Rückverfolgbarkeit der Sendung

Die Überlassung der Ware zum zollrechtlich freien Verkehr nach erfolgreicher Grenzkontrolle entbindet den Importeur nicht von seiner Verantwortung für die Sicherheit des Produkts auf dem Markt. Nach der Verordnung (EG) Nr. 178/2002 (Allgemeines Lebensmittelrecht) ist ein Lebensmittelunternehmer für die Sicherheit von Lebensmitteln in jeder von ihm kontrollierten Stufe der Lieferkette verantwortlich. Der Importeur muss daher ein Rückverfolgbarkeitssystem unterhalten, mit dem eine bestimmte Tahini- oder Halva-Sendung unverzüglich identifiziert und vom Markt genommen werden kann, falls nach der Grenzabfertigung eine Kontamination festgestellt wird.

• Rückverfolgbarkeit: ein Schritt zurück (Lieferant) und ein Schritt nach vorn (direkter Abnehmer) – Artikel 18 der Verordnung 178/2002
• Frist für die Rücknahme: Das Gesetz legt keine feste Frist fest; die Vollzugspraxis erwartet jedoch Maßnahmen innerhalb von 24–48 Stunden nach Feststellung einer Gefahr
• Rückrufkosten: Sie trägt der für das Inverkehrbringen verantwortliche Unternehmer – eine gesetzliche Obergrenze gibt es nicht
• Meldung an GIS und RASFF: Die zuständige Behörde ist unverzüglich zu informieren, sobald festgestellt wird, dass ein Produkt unsicher sein könnte

8. Wie sich die verschärften Kontrollen auf Preis und Verfügbarkeit syrischen Tahinis auf dem EU-Markt auswirken

Erhöhte Grenzkontrollquoten fließen direkt in die wirtschaftliche Kalkulation des Imports ein. Bei einer Kontrollquote von 50 % oder mehr muss der Importeur Lagerkosten an der BCP, Kosten für Laboruntersuchungen, das Verzögerungsrisiko (einschließlich der Finanzierungskosten für die Ware im Transit) und das Risiko der Zurückweisung in das Lieferbudget aufnehmen. In der Praxis bedeutet dies je nach Sendungsgröße und Standort der BCP eine Erhöhung des Einkaufspreises um einige bis mehr als zehn Prozent des Warenwerts. Kleinere Importeure mit engen Margen verzichten häufig auf direkte Einfuhren aus Syrien und kaufen Tahini stattdessen bei Zwischenhändlern in Drittländern, in denen niedrigere oder keine Kontrollquoten gelten. Das erschwert wiederum die Rückverfolgbarkeit und kann dazu führen, dass syrisches Tahini unter der Bezeichnung eines anderen Ursprungslandes auf den EU-Markt gelangt – ein Verstoß gegen Kennzeichnungsvorschriften, der ein Verfahren durch Verbraucherschutzbehörden auslösen kann.

Für Händler und Einzelhändler in der EU bedeutet die Verschärfung, dass die Lieferantendokumentation geprüft werden muss: Grenzkontrollbescheinigungen, Gesundheitszeugnisse und Laborergebnisse sollten Teil der Standardunterlagen bei der Warenannahme sein. Fehlen diese Unterlagen bei einer Marktkontrolle durch die Gesundheitsaufsicht, kann ein Verwaltungsverfahren eingeleitet und eine Verwaltungsentscheidung über die Aussetzung des Vertriebs erlassen werden.